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中共(gong)中央 國務院關于(yu)抓好“三(san)農”領域重點工(gong)作(zuo)
確保如期實現全面小康的意見

來(lai)源︰新華網   發布時間︰2020年02月25日(ri)19:22
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  新華社北京2月5日(ri)電

  中共(gong)中央 國務院

  關于(yu)抓好“三(san)農”領域重點工(gong)作(zuo)

  確保如期實現全面小康的意見

  (2020年02月25日(ri))

  黨che)氖 糯da)以來(lai),黨中央圍(wei)繞(rao)打(da)贏脫(tuo)貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作(zuo)出一系列(lie)重大(da)部署(shu),出台一系列(lie)政(zheng)策舉措。農業農村改革發展(zhan)的實踐(jian)證明,黨中央制定的方針政(zheng)策是完全正(zheng)確的,今後一個時期要繼續(xu)貫徹(che)執(zhi)行。

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打(da)贏脫(tuo)貧攻堅戰收zhan)僦 輟5持醒肴餃  瓿繕鮮(xian)雋liang)大(da)目標任務,脫(tuo)貧攻堅最後堡壘必須(xu)攻克,全面小康“三(san)農”領域突出短板(ban)必須(xu)補上。小康不小康dan) ?蠢舷紜Mtuo)貧攻堅質量怎麼(me)樣、小康成色如何(he),很大(da)程度上要看“三(san)農”工(gong)作(zuo)成效。全黨務必深刻認xian)蹲zuo)好2020年“三(san)農”工(gong)作(zuo)的nai)厥庵匾 裕 斂凰尚福 中xu)加力,堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利(li)。

  做(zuo)好2020年“三(san)農”工(gong)作(zuo)總的要求是qian) 岢忠韻敖jin)平新lv)貝泄厴 緇嶂饕yi)思(si)想為指導,全面貫徹(che)黨che)氖 糯da)和十九屆二中、三(san)中、四中全會精神,貫徹(che)落實中央經濟工(gong)作(zuo)會議精神,對標對表全面建成小康社會目標,強化舉措、狠抓落實dan)  辛α客瓿紗da)贏脫(tuo)貧攻堅戰和補上全面小康“三(san)農”領域突出短板(ban)兩(liang)大(da)重點任務,持續(xu)抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高(gao)質量發展(zhan),保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得(de)感、幸(xing)福感、安全感,確保脫(tuo)貧攻堅戰圓滿收zhan)  繁E┐逋tong)步(bu)全面建成小康社會。

  一、堅決打(da)贏脫(tuo)貧攻堅戰

  (一)全面完成脫(tuo)貧任務。脫(tuo)貧攻堅已經取得(de)決定性成就(jiu),絕大(da)多數(shu)貧困人口(kou)已經脫(tuo)貧,現在到(dao)了攻城(cheng)拔寨、全面收zhan)俚慕jie)段。要堅持精準扶(fu)貧,以更加有(you)力的舉措、更加精細的工(gong)作(zuo),在普(pu)遍實現“兩(liang)不愁(chou)”基礎上,全面解決“三(san)保障”和飲(yin)水(shui)安全問題,確保剩余貧困人口(kou)如期脫(tuo)貧。進一步(bu)聚(ju)焦“三(san)區三(san)州”等深度rao)獨?di)區,瞄準突出問題和薄(bo)弱環節集中發力,狠抓政(zheng)策落實。對深度rao)獨?di)區貧困人口(kou)多、貧困發生率(lv)高(gao)、脫(tuo)貧難度大(da)的縣和行政(zheng)村,要組織精銳力量強力幫扶(fu)、掛yi)貧秸健6蘊厥餛獨 禾澹  涫德(de)湎傅捅! 獎! 媳O鍘?乩 嗽本jiu)助供養、臨時救(jiu)助等綜(zong)合社會保障政(zheng)策,實現應保盡保。各級財pu)﹤絛xu)增加專(zhuan)項扶(fu)貧資金,中央財pu)略霾糠種饕 糜yu)“三(san)區三(san)州”等深度rao)獨?di)區。優化城(cheng)鄉建設用地(di)增減(jian)掛鉤、扶(fu)貧小額信(xin)貸等支持政(zheng)策。深入(ru)推進抓黨建促脫(tuo)貧攻堅。

  (二)鞏(gong)固脫(tuo)貧成果防(fang)止返貧。各地(di)要對已脫(tuo)貧人口(kou)開展(zhan)全面排查,認真查找漏(lou)洞缺bi)睿 幌鉅幌鈁那?悖 換hu)一戶(hu)對賬(zhang)銷號。總結(jie)推廣各地(di)經驗做(zuo)法,健全監測預警機制,加強對不穩定脫(tuo)貧戶(hu)、邊緣戶(hu)的動態監測,將返貧人口(kou)和新發生貧困人口(kou)及(ji)時納入(ru)幫扶(fu),為鞏(gong)固脫(tuo)貧成果提供制度保障。強化產業扶(fu)貧、就(jiu)業扶(fu)貧,深入(ru)開展(zhan)消費扶(fu)貧,加大(da)易(yi)地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)後續(xu)扶(fu)持力度。擴大(da)貧困地(di)區退耕還(huai)林還(huai)gong)莨婺!I罨 fu)志扶(fu)智qian) ??獨 絲kou)內(na)生動力。

  (三(san))做(zuo)好考核(he)驗收和宣傳工(gong)作(zuo)。嚴把貧困退出關,嚴格執(zhi)行貧困退出標準和程序(xu),堅決杜絕數(shu)字脫(tuo)貧、虛假脫(tuo)貧,確保脫(tuo)貧成果經得(de)起歷(li)史(shi)檢(jian)驗。加強常態化督jiang)跡 ji)時發現問題、督促整改。開展(zhan)脫(tuo)貧攻堅普(pu)查。扎實di)zuo)好脫(tuo)貧攻堅宣傳工(gong)作(zuo),全面展(zhan)現新lv)貝fu)貧脫(tuo)貧壯闊實踐(jian),全面宣傳扶(fu)貧事luan)道(dao)shi)性成就(jiu),深刻揭示jiu)tuo)貧攻堅偉大(da)成就(jiu)背(bei)後的制度優勢,向世(shi)界講好中國減(jian)貧生動故shi)隆/p>

  (四)保持脫(tuo)貧攻堅政(zheng)策總體穩定。堅持貧困縣摘(zhai)帽不摘(zhai)責任、不摘(zhai)政(zheng)策、不摘(zhai)幫扶(fu)、不摘(zhai)監管(guan)。強化脫(tuo)貧攻堅責任落實dan) 絛xu)執(zhi)行對貧困縣的主要扶(fu)持政(zheng)策,進一步(bu)加大(da)東西部扶(fu)貧協作(zuo)、對口(kou)支援、定點扶(fu)貧、社會扶(fu)貧力度,穩定扶(fu)貧工(gong)作(zuo)隊伍,強化基層幫扶(fu)力量。持續(xu)開展(zhan)扶(fu)貧領域腐(fu)敗(bai)和作(zuo)風問題專(zhuan)項治理。對已實現穩定脫(tuo)貧的縣,各省(自治區、直bi)絞shi))可以根據實際情況統籌安排專(zhuan)項扶(fu)貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口(kou)脫(tuo)貧。

  (五)研(yan)究接you)xu)推進減(jian)貧工(gong)作(zuo)。脫(tuo)貧攻堅任務完成後,我國貧困狀況將發生重大(da)變(bian)化,扶(fu)貧工(gong)作(zuo)重心轉向解決相對貧困,扶(fu)貧工(gong)作(zuo)方式由(you)集中作(zuo)戰jiang)diao)整為常態推進。要研(yan)究建立解決相對貧困的長效機制,推動減(jian)貧戰略和工(gong)作(zuo)體系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計,納入(ru)實施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研(yan)究制定脫(tuo)貧攻堅與實施鄉村振興戰略有(you)機餃接的意見。

  二、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共(gong)服務短板(ban)

  (六)加大(da)農村公共(gong)基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示範(fan)創(chuang)建提質shi)├媯 舳 ∮頡?shi)域範(fan)圍(wei)內(na)示範(fan)創(chuang)建。在完成具備(bei)條件(jian)的建制村通硬化路和通客車(che)任務基礎上,有(you)序(xu)推進較大(da)人口(kou)規模自然村(組)等通硬化路建設。支持zhi)迥na)道(dao)路建設和改造。加大(da)成shan)酚退胺迅母鎰 浦?抖耘┐騫 費?鬧?至Χ取<涌炫┐騫 誹趵  獺<憂顆┐宓dao)路交通安全管(guan)理。完成“三(san)區三(san)州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行政(zheng)村光縴網絡和第四代移動通信(xin)網絡普(pu)遍覆蓋。落實農村公共(gong)基礎設施管(guan)護責任,應由(you)政(zheng)府承擔(dan)的管(guan)護費用納入(ru)政(zheng)府預算。做(zuo)好me)遄zhuang)規劃工(gong)作(zuo)。

  (七(qi))提高(gao)農村供水(shui)保障水(shui)平。全面完成農村飲(yin)水(shui)安全鞏(gong)固提升工(gong)程任務。統籌布局農村飲(yin)水(shui)基礎設施建設,在人口(kou)相對集中的地(di)區推進規模化供水(shui)工(gong)程建設。有(you)條件(jian)的地(di)區將城(cheng)市(shi)管(guan)網向農村延you)歟 平cheng)鄉供水(shui)一體化。中央財pu)喲da)支持力度,補助中xing)韃康di)區、原中央甦zhang)┐逡yin)水(shui)安全工(gong)程維修養護。加強農村飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護,做(zuo)好水(shui)質監測。

  (八)扎實搞好農村人居環境整治。分類推進農村廁所革命,東部地(di)區、中xing)韃砍cheng)市(shi)近(jin)郊區等有(you)基礎有(you)條件(jian)的地(di)區要基本jiu)瓿膳┐寤hu)用廁所無(wu)害化改造,其他(ta)地(di)區實事求是確fan) 勘耆撾瘛8韉di)要選擇適(shi)宜(yi)的技術和改廁模式,先搞試點,證明切實可行後再推開。全面推進農村生活垃圾治理,開展(zhan)就(jiu)地(di)分類、源頭減(jian)量試點。梯(ti)次推進農村生活污水(shui)治理,優先解決鄉鎮所在地(di)和中心村生活污水(shui)問題。開展(zhan)農村黑臭水(shui)體整治。支持農民群眾開展(zhan)村莊(zhuang)清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設。鼓勵有(you)條件(jian)的地(di)方對農村人居環境che) gong)cai)枋┤ 捫?脅怪/p>

  (九)提高(gao)農村教育(yu)質量。加強鄉鎮寄(ji)宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,改善(shan)辦學條件(jian),提高(gao)教學質量。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行xing)yi)務教育(yu)階(jie)段教師“縣管(guan)校聘”,有(you)計劃安排縣城(cheng)學校教師到(dao)鄉村支教。落實中小學教師平均工(gong)資shi)杖ru)水(shui)平不低于(yu)或高(gao)于(yu)當地(di)公務員平均工(gong)資shi)杖ru)水(shui)平政(zheng)策,教師職(zhi)稱評聘向鄉村學校教師傾斜,符合條件(jian)的鄉村學校教師納入(ru)當地(di)政(zheng)府住房保障體系。持續(xu)推進農村義(yi)務教育(yu)控輟保學專(zhuan)項行動,鞏(gong)固義(yi)務教育(yu)普(pu)及(ji)成果。增加學位huai)└gei),有(you)效解決農民工(gong)隨(sui)遷(qian)子(zi)女上學問題。重視(shi)農村學前教育(yu),多渠道(dao)增加普(pu)惠性學前教育(yu)資源供給(gei)。加強農村特殊教育(yu)。大(da)力提升中xing)韃康di)區鄉村教師國家通用語言文字能(neng)力,加強貧困地(di)區學前兒童(tong)普(pu)通話(hua)教育(yu)。擴大(da)職(zhi)業dao)逃yu)學校在農村招(zhao)生規模,提高(gao)職(zhi)業dao)逃yu)質量。

  (十)加強農村基層醫療衛生服務。辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,消除醫療pin)窨瞻椎恪N炔bu)推進緊密型tuo)爻cheng)醫療衛生共(gong)同(tong)體建設。加強鄉村醫生隊伍建設,適(shi)當簡化本科及(ji)以上學歷(li)醫學畢(bi)業生或經住院醫師規範(fan)化培訓合格的全科醫生招(zhao)聘fu)絛xu)。對應聘到(dao)中xing)韃康di)區和艱苦邊遠地(di)區鄉村工(gong)作(zuo)的應屆高(gao)校醫學畢(bi)業生,給(gei)予(yu)大(da)學期間學費補償、國家助學貸款代償。允shi)碭韉di)盤(pan)活用好基層衛生機構現有(you)編制資源,鄉鎮衛生院可優先rao)贛梅咸跫jian)的村醫。加強基層疾(ji)病預防(fang)控制隊伍建設,做(zuo)好重大(da)疾(ji)病和傳染病防(fang)控。將農村適(shi)齡婦女宮頸(jing)癌和乳(ru)腺癌檢(jian)查納入(ru)基本公共(gong)衛生服務範(fan)圍(wei)。

  (十一)加強農村社會保障。適(shi)當提高(gao)城(cheng)鄉居民基本醫療保險財pu)怪透鋈私煞馴曜肌L岣gao)城(cheng)鄉居民基本醫保、大(da)病保險、醫療救(jiu)助經辦服務水(shui)平,地(di)級市(shi)域範(fan)圍(wei)內(na)實現“一站式服務、一窗口(kou)辦理、一單(dan)制結(jie)算”bo)<憂顆┐宓捅6韻蠖   脊guan)理,合理提高(gao)低保等社會救(jiu)助水(shui)平。完善(shan)農村留守(shou)兒童(tong)和婦女、老年人關愛服務體系。發展(zhan)農村互助式養老,多形(xing)式建設日(ri)間照料中心,改善(shan)失能(neng)老年人和重度殘疾(ji)人護理服務。

  (十二)改善(shan)鄉村公共(gong)文化服務。推動基本公共(gong)文化服務向鄉村延you)歟 ┐da)鄉村文化惠民工(gong)程覆蓋面。鼓勵城(cheng)市(shi)xing)囊脹盤(pan)搴臀囊展(zhan)?zuo)者定期送文化下鄉。實施鄉村文化人才培養工(gong)程,支持鄉土文藝團組發展(zhan),扶(fu)持農村非遺(yi)傳承人、民間藝人收徒(tu)傳藝,發展(zhan)優秀戲曲曲藝、少數(shu)民族文化、民間文化。保護好歷(li)史(shi)文化名(ming)鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業文化遺(yi)產、古樹(shu)名(ming)木等。以“慶豐(feng)收、迎小康”為主題辦好中國農民豐(feng)收節。

  (十三(san))治理農村生態環境突出問題。大(da)力推進畜禽糞污資源化利(li)用,基本jiu)瓿紗da)規模養殖場糞污治理設施建設。深入(ru)開展(zhan)農藥化肥減(jian)量行動,加強農膜污染治理,推進秸稈綜(zong)合利(li)用。在長江流域重點水(shui)域實行常年禁捕,做(zuo)好漁民退捕工(gong)作(zuo)。推廣黑土地(di)保護有(you)效治理模式,推進侵蝕(shi)溝治理,啟動實施東北黑土地(di)保護性耕作(zuo)行動計劃。穩步(bu)推進農用地(di)土壤(rang)污染管(guan)控和修復利(li)用。繼續(xu)實施華北地(di)區地(di)下水(shui)超采(cai)綜(zong)合治理。啟動農村水(shui)系di)酆險問緣恪/p>

  三(san)、保障重要農產品(pin)有(you)效供給(gei)和促進農民持續(xu)增收

  (十四)穩定糧食(shi)生產。確保糧食(shi)安全始終是治國理政(zheng)的頭等大(da)事。糧食(shi)生產要穩字當頭,穩ri)zheng)策、穩面積、穩產量。強化糧食(shi)安全省長責任制考核(he),各省(自治區、直bi)絞shi))2020年糧食(shi)播種面積和產量要保持基本穩定。進一步(bu)完善(shan)農業補貼政(zheng)策。調(diao)整完善(shan)pin)竟取 ÷笞畹褪展(zhan)杭jia)政(zheng)策,穩定農民基本收益。推進稻谷、小麥、玉(yu)米完全成本jing)O蘸褪杖ru)保險試點。加大(da)對大(da)豆高(gao)產品(pin)種和玉(yu)米、大(da)豆間作(zuo)新農藝推廣的支持力度。抓好草地(di)貪夜蛾(e)等重大(da)病蟲害防(fang)控,推廣統防(fang)lao)持巍 幀?戀di)托管(guan)等服務模式。加大(da)對產糧大(da)縣的獎勵力度,優先安排農產品(pin)加工(gong)用地(di)指標。支持產糧大(da)縣開展(zhan)高(gao)標準農田建設新增耕地(di)指標跨(kua)省域調(diao)劑使(shi)用,調(diao)劑收益按規定用于(yu)建設高(gao)標準農田。深入(ru)實施優質糧食(shi)che)?獺R員狽腳├兩(liang)淮澩 氐 ┐da)糧改飼規模,推廣種養結(jie)合模式。完善(shan)新疆棉花目標價(jia)格政(zheng)策。拓展(zhan)多元化進口(kou)渠道(dao),增加適(shi)shi) na)需(xu)求的農產品(pin)進口(kou)。擴大(da)優勢農產品(pin)出口(kou)。深入(ru)開展(zhan)農產品(pin)反走(zou)私jie)酆現衛磣zhuan)項行動。

  (十五)加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工(gong)作(zuo)的一件(jian)大(da)事,要采(cai)取綜(zong)合性措施,確保2020年年底(di)前生豬產能(neng)基本恢復到(dao)接近(jin)正(zheng)常年份水(shui)平。落實“省負總責”,壓(ya)實“菜籃子(zi)”市(shi)長負責制,強化縣級抓落實責任,保障豬肉供給(gei)。堅持補欄增養和疫病防(fang)控相結(jie)合,推動生豬標準化規模養殖,加強對中小散養戶(hu)的防(fang)疫服務,做(zuo)好飼料生產保障工(gong)作(zuo)。嚴格落實扶(fu)持生豬生產的各項政(zheng)策舉措,抓緊打(da)通環評、用地(di)、信(xin)貸等rao)烤jing)bo)>勒zheng)隨(sui)意擴大(da)限養禁養區和搞“無(wu)豬市(shi)”bo) 拔wu)豬縣”問題。嚴格執(zhi)行非洲豬瘟疫情報告制度和防(fang)控措施,加快疫苗(miao)研(yan)發進程。加強動物防(fang)疫體系dao)ㄉ瑁 涫搗fang)疫人員和經費保障,在生豬大(da)縣實施鄉鎮動物防(fang)疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工(gong)向養殖集中區轉移,逐步(bu)減(jian)少活豬長距(ju)離調(diao)運,推進“運豬”bi)頡霸巳狻弊 bian)。加強市(shi)場監測和調(diao)控,做(zuo)好豬肉保供穩價(jia)工(gong)作(zuo),打(da)擊擾亂(luan)市(shi)場行xing)  ji)時啟動社會救(jiu)助和保障標準與物價(jia)上漲(zhang)掛鉤聯動機制。支持奶(nai)業、禽類、牛羊(yang)等生產,引導優化肉類消費結(jie)構。推進水(shui)產綠色健康養殖,加強漁港建設和管(guan)理改革。

  (十六)加強現zhi)┬瞪枋┘ㄉ琛L嵩縋被 凳┬慌執(zhi)┬低蹲手卮da)項目,支持項目及(ji)早落地(di),有(you)效擴大(da)農業投資。以糧食(shi)生產功(gong)能(neng)區和重要農產品(pin)生產保護區為重點加快推進高(gao)標準農田建設,修編建設規劃,合理確fan)ㄍ蹲時曜跡 晟shan)工(gong)程建設、驗收、監督檢(jian)查機制,確保建一塊成一塊。如期完成大(da)中型灌區續(xu)建配(pei)套zi)虢謁shui)改造,提高(gao)防(fang)汛(xun)抗旱能(neng)力,加大(da)農業dao)謁shui)力度。抓緊啟動和開工(gong)一批重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程和配(pei)套設施建設,加快開展(zhan)南水(shui)北調(diao)後續(xu)工(gong)程前期工(gong)作(zuo),適(shi)時推進工(gong)程建設。啟動農產品(pin)倉zhi) Oxian)shi)淞次 魃枋┘ㄉ韞gong)程。加強農產品(pin)冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內(na)投資,支持建設一批骨干冷鏈物流基地(di)。國家支持家庭農場、農民合作(zuo)社、供銷合作(zuo)社、郵政(zheng)快遞企(qi)業、產業化龍頭企(qi)業dao)ㄉ璨di)分揀包裝(zhuang)、冷藏保鮮(xian)、倉zhi) 聳shu)、初加工(gong)等設施,對其在農村建設的保鮮(xian)倉zhi)?枋┬玫縭敵信(xin)┬瞪玫緙jia)格。依lao)邢鐘you)資源建設農業農村大(da)數(shu)據中心,加快物聯網、大(da)數(shu)據、區塊鏈、人工(gong)智能(neng)、第五代移動通信(xin)網絡、智慧氣象等現zhi)xin)息技術在農業領域的應用。開展(zhan)國家數(shu)字鄉村試點。

  (十七(qi))發展(zhan)富(fu)民鄉村產業。支持各地(di)立足資源優勢打(da)造各具特色的農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,形(xing)成有(you)競(jing)爭力的產業集群,推動農村一二三(san)產業融合發展(zhan)。加快建設國家、省、市(shi)、縣現zhi)┬擋翟埃 ?峙┐?等諍戲 zhan)示範(fan)園建設,辦好農村“雙創(chuang)”基地(di)。重點培育(yu)家庭農場、農民合作(zuo)社等新型農業經營主體,培育(yu)農業產業化聯合體,通過(guo)訂單(dan)農業、入(ru)股分紅、托管(guan)服務等方式,將小農戶(hu)融入(ru)農業產業鏈。繼續(xu)調(diao)整優化農業dao) 梗 憂柯躺 shi)品(pin)、有(you)機農產品(pin)、地(di)理標志農產品(pin)認證和管(guan)理,打(da)造地(di)方知名(ming)農產品(pin)品(pin)fang)疲 黽佑胖事躺 ┌pin)供給(gei)。有(you)效開發農村市(shi)場,擴大(da)電子(zi)you)濤窠┐甯哺敲媯 ?止┤獻zuo)社、郵政(zheng)快遞企(qi)業等延you)煜鞜邐 鞣褳紓 憂看寮兜縞譚裾鏡憬ㄉ瑁 貧 ┌pin)進城(cheng)、工(gong)業品(pin)下鄉雙向流通。強化全過(guo)程農產品(pin)質量安全和食(shi)品(pin)安全監管(guan),建立健全追溯體系dan) 繁H嗣袢褐 吧she)尖上的安全”bo)R己凸睦gong)商資本下鄉,切實保護好企(qi)業家合法權益。制定農業及(ji)相關產業統計pin)擲嗖bing)加強統計核(he)算,全面準確反映農業生產、加工(gong)、物流、營銷、服務等re) 盜醇jia)值。

  (十八)穩定農民工(gong)就(jiu)業。落實涉企(qi)減(jian)稅降(jiang)費等支持政(zheng)策,加大(da)援企(qi)穩崗工(gong)作(zuo)力度,放(fang)寬失業保險穩崗返還(huai)申領條件(jian),提高(gao)農民工(gong)技ji)neng)提升補貼標準。農民工(gong)失業後,可在常住地(di)進行失業登記qian) 硎芫然  gong)就(jiu)業服務。出台並(bing)落實保障農民工(gong)工(gong)資支付條例。以政(zheng)府投資項目和工(gong)程建設領域為重點,開展(zhan)農民工(gong)工(gong)資支付情況排查整頓,執(zhi)行拖(tuo)欠fang)├窆gong)工(gong)資“黑名(ming)單(dan)”制度,落實根治欠薪各項舉措。實施家政(zheng)服務、養老護理、醫院看護、餐飲(yin)烹飪、電子(zi)you)濤竦燃寄(ji)neng)培訓dan) da)造區域性勞(lao)務品(pin)fang)啤9睦di)方設立鄉村保潔員bo)?shui)管(guan)員bo) ?吩薄(bo)? ?衷鋇裙 嫘願諼弧? zhan)新luan)堤 右等嗽敝zhi)業傷害保障xian)緣恪I釗ru)實施農村創(chuang)新創(chuang)業帶頭人培育(yu)行動,將符合條件(jian)的返鄉創(chuang)業農民工(gong)納入(ru)一次性創(chuang)業補貼範(fan)圍(wei)。

  四、加強農村基層治理

  (十九)充分發揮(hui)黨組織領導作(zuo)用。農村基層黨組織是黨在農村全部工(gong)作(zuo)和戰斗力的基礎。要認真落實《中國共(gong)產黨農村基層組織工(gong)作(zuo)條例》,組織群眾發展(zhan)鄉村產業dan) 鑾考 寰 檬盜Γ 烊褐詮gong)同(tong)致富(fu);動員群眾參與鄉村治理,增強主人翁意識,維護農村和諧穩定;教育(yu)引導群眾革除陳規陋習,弘(hong)揚公序(xu)良俗(su),培育(yu)文明鄉風;密切聯系群眾,提高(gao)服務群眾能(neng)力,把群眾緊密團結(jie)在黨che)鬧 wei),築牢黨在農村的執(zhi)政(zheng)基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備(bei)案(an)管(guan)理制度,建立村“兩(liang)委”bei)稍畢(bi)?讀 蟪L  疲 中xu)整頓軟弱渙散村黨組織,發揮(hui)黨組織在農村各種組織中的領導作(zuo)用。嚴格村黨組織書記監督管(guan)理,建立健全黨委組織部門牽(qian)頭協調(diao),民政(zheng)、農業農村等部門共(gong)同(tong)參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩(liang)公開”bo)<喲da)農村基層巡察(cha)工(gong)作(zuo)力度。強化基層紀檢(jian)監察(cha)組織與村務監督委員會的溝通協作(zuo)、有(you)效餃接,形(xing)成監督合力。加大(da)在青(qing)年農民中發展(zhan)黨員力度。持續(xu)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄(bo)弱村派駐第一書記。加強村級組織運su)﹥ 馴U稀=∪ ?甯剎扛墑麓chuang)業機制。選優配(pei)強鄉鎮領導ji)嘧zi)特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展(zhan)“听(ting)黨話(hua)、感黨恩(en)、跟黨走(zou)”宣講活動。

  (二十)健全鄉村治理工(gong)作(zuo)體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下luan)疲 迅嘧試聰魯戀dao)鄉鎮和村,提高(gao)鄉村治理效能(neng)。縣級是“一線指fu)hui)部”,要加強統籌謀劃,落實領導責任,強化大(da)抓基層的工(gong)作(zuo)導向,增強群眾工(gong)作(zuo)本領。建立縣級領導干部和tuo)?輩棵胖饕 涸鶉稅逯貧取O繒蚴俏 ┐裰行模 ﹤憂抗guan)理服務,整合審批、服務、執(zhi)法等方面力量,建立健全統一huai)guan)理服務平台,實現一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地(di)管(guan)理、集體資產管(guan)理、民生保障、社會服務等工(gong)作(zuo)力量。行政(zheng)村是基本治理單(dan)元,要強化自我管(guan)理、自我服務、自我教育(yu)、自我監督,健全基層民主制度,完善(shan)村規民約,推進村民自治制度化、規範(fan)化、程序(xu)化。扎實開展(zhan)自治、法治、德(de)治相結(jie)合的鄉村治理體系dao)ㄉ枋緣閌痙fan),推廣鄉村治理創(chuang)新性典(dian)型案(an)例經驗。注重發揮(hui)家庭家教家風在鄉村治理中的重要作(zuo)用。

  (二十一)調(diao)處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展(zhan)新lv)貝胺feng)橋經驗”,進一步(bu)加強人民調(diao)解工(gong)作(zuo),做(zuo)到(dao)小事不出村、大(da)事不出鄉、矛盾不上交。暢(chang)通農民群眾訴求表達渠道(dao),及(ji)時妥善(shan)處理農民群眾合理訴求。持續(xu)整治侵害農民利(li)益行xing)  咨shan)化解土地(di)承包、征(zheng)地(di)拆遷(qian)、農民工(gong)工(gong)資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市(shi)縣領導干部定期下基層接訪(fang)制度,積極化解信(xin)訪(fang)積案(an)。組織開展(zhan)“一村一法律顧問”等形(xing)式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利(li)益、容易(yi)引發社會穩定風險的重大(da)決策事項,要先進行風險評估。

  (二十二)深入(ru)推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡(e)專(zhuan)項斗爭向縱深推進,嚴厲打(da)擊非法侵佔農村集體資產、扶(fu)貧惠農資金和侵犯(fan)農村婦女兒童(tong)人身權利(li)等違(wei)法犯(fan)罪行xing)  平錘fu)敗(bai)斗爭和基層“拍蠅”,建立防(fang)範(fan)和整治“村霸”bei)??啤R婪 guan)理農村宗(zong)教事務,制止非法宗(zong)教活動,防(fang)範(fan)邪教向農村滲透,防(fang)止封建迷信(xin)蔓延。加強農村社會治安工(gong)作(zuo),推行網格化管(guan)理和服務。開展(zhan)農村假冒偽(wei)劣食(shi)品(pin)治理行動。打(da)擊制售假劣農資違(wei)法違(wei)規行xing) <憂顆┐宸fang)災減(jian)災能(neng)力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。

  五、強化農村補短板(ban)保障措施

  (二十三(san))優先保障“三(san)農”投入(ru)。加大(da)中央和地(di)方財pu)叭san)農”投入(ru)力度,中央預算內(na)投資繼續(xu)向農業農村傾斜,確保財pu)度ru)與補上全面小康“三(san)農”領域突出短板(ban)相適(shi)shi)Α5di)方政(zheng)府要在一hua)閼  ?鮒邪才乓歡 婺V?址咸跫jian)的易(yi)地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)和tuo)鞜逭襉訟金拷ㄉ琛8韉di)應有(you)序(xu)擴大(da)用于(yu)支持鄉村振興的專(zhuan)項債券發行規模。中央和省級各部門要根據補短板(ban)的需(xu)要優化涉農資金使(shi)用結(jie)構。按照“取之于(yu)農、主要用之于(yu)農”要求,抓緊出台調(diao)整完善(shan)土地(di)出讓收入(ru)使(shi)用範(fan)圍(wei)進一步(bu)提高(gao)農業農村投入(ru)比rang)囊餳5diao)整完善(shan)農機購置補貼範(fan)圍(wei),賦(fu)予(yu)省級更大(da)自主權。研(yan)究本輪草原生態保護補獎政(zheng)策到(dao)期後的政(zheng)策。強化對“三(san)農”信(xin)貸的貨幣、財稅、監管(guan)政(zheng)策正(zheng)向激勵,給(gei)予(yu)低成本資金支持,提高(gao)風險容忍(ren)度,優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適(shi)度rang)┐da)支農支小再貸款額度。深化農村信(xin)用社改革,堅持縣域法人地(di)位。加強考核(he)引導,合理提升資金外(wai)流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三(san)農”bo)  ?qi)業等專(zhuan)項金融債券。落實農戶(hu)小額貸款稅收優惠政(zheng)策。符合條件(jian)的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企(qi)業相關貸款稅收減(jian)免政(zheng)策。合理設置農業貸款期限,使(shi)其與農業生產周期相匹配(pei)。發揮(hui)全國農業信(xin)貸擔(dan)保體系di)饔茫 zuo)大(da)面向新型農業經營主體的擔(dan)保業務。推動溫lv)掖da)棚、養殖圈舍、大(da)型農機、土地(di)經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大(da)農村普(pu)惠金融改革試點,鼓勵地(di)方政(zheng)府開展(zhan)縣域農戶(hu)、中小企(qi)業信(xin)用等級評價(jia),加快構建線上線下相結(jie)合、“銀保擔(dan)”風險zhan)駁dan)的普(pu)惠金融服務體系dan) 瞥齦嗝獾盅骸 獾dan)保、低利(li)率(lv)、可持續(xu)的普(pu)惠金融產品(pin)。抓好農業保險保費補貼政(zheng)策落實dan) 醬儔O棧辜ji)時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式,繼續(xu)推進農產品(pin)期貨期權品(pin)種上xian)小/p>

  (二十四)破解鄉村發展(zhan)用地(di)難題。堅守(shou)耕地(di)和永久(jiu)基本農田保護紅線。完善(shan)鄉村產業發展(zhan)用地(di)政(zheng)策體系dan) 魅酚玫di)類型和供地(di)方式,實行分類管(guan)理。將農業種植養殖配(pei)建的保鮮(xian)shi)洳亍 郎勾嬤?└夥俊 旨鳶zhuang)、廢棄物處理、管(guan)理看護房等輔(fu)助設施用地(di)納入(ru)農用地(di)管(guan)理,根據生產實際合理確fan) fu)助設施用地(di)規模上限。農業設施用地(di)可以使(shi)用耕地(di)。強化農業設施用地(di)監管(guan),嚴禁以農業設施用地(di)為名(ming)從事非農建設。開展(zhan)鄉村全域土地(di)綜(zong)合整治試點,優化農村生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下,通過(guo)村莊(zhuang)整治、土地(di)整理等方式節余的農村集體建設用地(di)優先用于(yu)發展(zhan)鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于(yu)10%的建設用地(di)指標,重點保障鄉村產業發展(zhan)用地(di)。省級制定土地(di)利(li)用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地(di)指標保障鄉村重點產業和tuo)金坑玫di)。農村集體建設用地(di)可以通過(guo)入(ru)股、租用等方式直接用于(yu)發展(zhan)鄉村產業。按照“放(fang)管(guan)服”bei)母鏌 螅 耘┐寮 褰ㄉ櫨玫di)審批進行全面梳理,簡化審批審核(he)程序(xu),下放(fang)審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”bei)母鎩W?舫鎏ㄖ?峙┐逡歡san)產業融合發展(zhan)用地(di)的政(zheng)策意見。

  (二十五)推動人才下鄉。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才,推動更多科技成果應用到(dao)田間地(di)頭。暢(chang)通各類人才下鄉渠道(dao),支持zhi)da)學生、退役軍(jun)人、企(qi)業家等到(dao)農村干事創(chuang)業。整合利(li)用農業廣播學校、農業科研(yan)院he)?媾┬盒!?┬盜菲qi)業等各類資源,加快構建高(gao)素質農民教育(yu)培訓體系。落實縣域內(na)人才統籌培養使(shi)用制度。有(you)組織地(di)動員bei)鞘shi)科研(yan)人員bo) gong)程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉服務。城(cheng)市(shi)中小學教師、醫生晉升高(gao)級職(zhi)稱前,原則(ze)上要有(you)1年以上農村基層工(gong)作(zuo)服務經歷(li)。優化涉農學科專(zhuan)業設置,探索對急需(xu)緊缺涉農專(zhuan)業實行“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村人才振興的意見。

  (二十六)強化科技支撐作(zuo)用。加強農業關鍵核(he)心技術攻關,部署(shu)一批重大(da)科技項目,搶佔科技制高(gao)點。加強農業生物技術研(yan)發,大(da)力實施種業di)災鞔chuang)新工(gong)程,實施國家yi)┬抵種首試幢;?li)用工(gong)程,推進南繁科研(yan)育(yu)種基地(di)建設。加快大(da)中型、智能(neng)化、復合型農業機械研(yan)發和應用,支持丘陵山區農田宜(yi)機化改造。深入(ru)實施科技特派員制度,進一步(bu)發展(zhan)壯大(da)科技特派員隊伍。采(cai)取長期穩定的支持方式,加強現zhi)┬擋導際跆逑到(dao)ㄉ瑁 ┐da)對特色優勢農產品(pin)fan)哺欠fan)圍(wei),面向農業全產業鏈配(pei)置科技資源。加強農業產業科技創(chuang)新中心建設。加強國家yi)┬蹈gao)新技術產業示範(fan)區、國家yi)┬悼萍莢扒卻chuang)新平台基地(di)建設。加快現zhi)笪 ┐裉逑到(dao)ㄉ琛/p>

  (二十七(qi))抓好農村重點改革任務。完善(shan)農村基本經營制度,開展(zhan)第二輪土地(di)承包到(dao)期後再延長30年試點,在試點基礎上研(yan)究制定延包的具體辦法。鼓勵發展(zhan)多種形(xing)式適(shi)度規模經營,健全面向小農戶(hu)的農業社會化服務體系。制定農村集體經營性建設用地(di)入(ru)市(shi)xin)pei)套制度。嚴格農村宅基地(di)管(guan)理,加強對鄉鎮審批宅基地(di)監管(guan),防(fang)止土地(di)佔用失控。扎實推進宅基地(di)使(shi)用權確權登記頒證。以探索宅基地(di)所有(you)權、資格權、使(shi)用權“三(san)權分置”為重點,進一步(bu)深化農村宅基地(di)制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點,有(you)序(xu)開展(zhan)集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作(zuo)制改革、集體經濟組織登記賦(fu)碼(ma)等工(gong)作(zuo)。探索拓寬農村集體經濟發展(zhan)路徑,強化集體資產管(guan)理。繼續(xu)深化供銷合作(zuo)社綜(zong)合改革,提高(gao)為農服務能(neng)力。加快推進農墾、國有(you)林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業水(shui)價(jia)等改革。深化農業di)酆閑姓zheng)執(zhi)法改革,完善(shan)執(zhi)法體系dan) 岣gao)執(zhi)法能(neng)力。

  做(zuo)好“三(san)農”工(gong)作(zuo),關鍵在黨。各級黨委和政(zheng)府要深入(ru)學習貫徹(che)習近(jin)平jie)蓯榧槍賾yu)“三(san)農”工(gong)作(zuo)的重要論述,全面貫徹(che)黨che)氖 漚燜鬧腥 峋 瘢 閻貧冉ㄉ韜橢衛砟neng)力建設擺(bai)在“三(san)農”工(gong)作(zuo)更加突出位置,穩定農村基本政(zheng)策,完善(shan)新lv)貝叭san)農”工(gong)作(zuo)制度框架和政(zheng)策體系。認真落實《中國共(gong)產黨農村工(gong)作(zuo)條例》,加強黨對“三(san)農”工(gong)作(zuo)的全面領導,堅持農業農村優先發展(zhan),強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三(san)農”工(gong)作(zuo)要求,加強黨委農村工(gong)作(zuo)機構建設,大(da)力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三(san)農”工(gong)作(zuo)隊伍,提高(gao)農村干部待遇(yu)。堅持zhi)優┐迨導食(shi)齜  yin)地(di)制宜(yi),尊重農民意願,盡力而為、量力而行,把當務之急的事luan)患jian)一件(jian)解決好,力戒形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi),防(fang)止政(zheng)策執(zhi)行簡單(dan)化和“一刀切”bo)0訓車(che)氖 糯da)以來(lai)“三(san)農”政(zheng)策貫徹(che)落實情況作(zuo)為中央巡視(shi)重要內(na)容。

  讓我們更加緊密地(di)團結(jie)在以習近(jin)平同(tong)志為核(he)心的黨中央周圍(wei),堅定信(xin)心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工(gong)作(zuo),堅決打(da)贏脫(tuo)貧攻堅戰,加快補上全面小康“三(san)農”領域突出短板(ban),為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作(zuo)出應有(you)的貢(gong)獻!

  (責任wei)嗉 貉貞浚/strong>

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