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來源(yuan)︰   發(fa)布時間(jian)︰2008年(nian)06月11日(ri)18:17
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(1991年(nian)6月29日(ri)第七(qi)屆全(quan)國(guo)人民代(dai)表大會常務委員bei)岬詼 位嵋櫫 guo) 1991年(nian)6月29日(ri)中華人民共和國(guo)主(zhu)席令第49號公布自公布之日(ri)起施行)

    目錄

第一(yi)章總(zong)則

第二章預防

第三章治理

第四章監督

第五章法(fa)律責任

第六(liu)章附則



第一(yi)章總(zong)則

第一(yi)條為預防和治理水(shui)土(tu)流失,保(bao)護和合(he)理利用水(shui)土(tu)資shi)yuan),減輕(qing)水(shui)、旱、風沙災害,改善生態環境,發(fa)展(zhan)生產(chan),制定本法(fa)。

第二條本法(fa)所稱水(shui)土(tu)保(bao)持,是指(zhi)對自然因素(su)和人為活動(dong)造成水(shui)土(tu)流失所采(cai)取的預防和治理措施。

第三條一(yi)切單位和個人都(du)有保(bao)護水(shui)土(tu)資shi)yuan)、防治水(shui)土(tu)流失的義務,並有權對破壞水(shui)土(tu)資shi)yuan)、造成水(shui)土(tu)流失的單位和個人進行檢舉。

第四條國(guo)家(jia)對水(shui)土(tu)保(bao)持工作實行預防為主(zhu),全(quan)面(mian)規劃,綜合(he)防治,因地制宜(yi),加(jia)強(qiang)管理,注重效益的方針(zhen)。

第五條國(guo)務院和地方人民政府(fu)應(ying)當(dang)將水(shui)土(tu)保(bao)持工作列為重要職(zhi)責,采(cai)取措施做好水(shui)土(tu)流失防治工作。

第六(liu)條國(guo)務院水(shui)行政主(zhu)管部門主(zhu)管全(quan)國(guo)的水(shui)土(tu)保(bao)持工作。縣級以上地方人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門,主(zhu)管本轄區的水(shui)土(tu)保(bao)持工作。

第七(qi)條國(guo)務院和縣級以上地方人民政府(fu)的水(shui)行政主(zhu)管部門,應(ying)當(dang)在調(diao)查(cha)評價水(shui)土(tu)資shi)yuan)的基礎上,會同(tong)有關部門編制水(shui)土(tu)保(bao)持規劃。水(shui)土(tu)保(bao)持規劃須經同(tong)級人民政府(fu)批準。縣級以上地方人民政府(fu)批準的水(shui)土(tu)保(bao)持規劃,須報上一(yi)級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門備案。水(shui)土(tu)保(bao)持規劃的修改,須經原批準機關批準。

縣級以上人民政府(fu)應(ying)當(dang)將水(shui)土(tu)保(bao)持規劃確(que)定的任務,納入(ru)國(guo)民經濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)計劃,安排專(zhuan)項資金(jin),並組織實施。

縣級以上人民政府(fu)應(ying)當(dang)依據水(shui)土(tu)流失的具體情況,劃定水(shui)土(tu)流失重點防治區,進行重點防治。

第八條從(cong)事可(ke)能引起水(shui)土(tu)流失的生產(chan)建設活動(dong)的單位和個人,必須采(cai)取措施保(bao)護水(shui)土(tu)資shi)yuan),並負(fu)責治理因生產(chan)建設活動(dong)造成的水(shui)土(tu)流失。

第九條各級人民政府(fu)應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)水(shui)土(tu)保(bao)持的宣傳教育工作,普及(ji)水(shui)土(tu)保(bao)持科(ke)學知(zhi)識。

第十條國(guo)家(jia)鼓勵開展(zhan)水(shui)土(tu)保(bao)持科(ke)學技(ji)術研究,提高水(shui)土(tu)保(bao)持科(ke)學技(ji)術水(shui)平,推廣(guang)水(shui)土(tu)保(bao)持的先進技(ji)術,有計劃地培(pei)養水(shui)土(tu)保(bao)持的科(ke)學技(ji)術人才。

第十一(yi)條在防治水(shui)土(tu)流失工作中成績顯(xian)著的單位和個人,由(you)人民政府(fu)給予獎beng)/P>

第二章預防

第十二條各級人民政府(fu)應(ying)當(dang)組織全(quan)民植樹造林,鼓勵種草,擴大森林zhi)哺gai)面(mian)積,增加(jia)植被(bei)。

第十三條各級地方人民政府(fu)應(ying)當(dang)根(gen)據當(dang)地情況,組織農業(ye)集體經濟(ji)組織和國(guo)營(ying)農、林、牧場,種植薪炭林和飼草、綠肥(fei)植物,有計劃地進行封山(shan)jie)鐘蕁 址飴幟粒 婪綣躺常 bao)護植被(bei)。禁止毀林開荒、燒山(shan)開荒和在陡坡(po)地、干旱地區鏟草皮、挖樹兜。

第十四條禁止在二十五度以上陡坡(po)地開墾(ken)種植農作物。

省、自治區、直轄市人民政府(fu)可(ke)以根(gen)據本轄區的實際情況,規定小于(yu)二十五度的禁止開墾(ken)坡(po)度。

禁止開墾(ken)的陡坡(po)地的具體範圍由(you)當(dang)地縣級人民政府(fu)劃定並公告。

本法(fa)施行前已在禁止開墾(ken)的陡坡(po)地上開墾(ken)種植農作物的,應(ying)當(dang)在建設基本農田的基礎上,根(gen)據實際情況,逐步退耕,植樹種草,恢(hui)zhi)粗脖bei),或者(zhe)修建梯田。

第十五條開墾(ken)禁止開墾(ken)坡(po)度以下、五度以上的荒坡(po)地,必須經縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門批準;開墾(ken)國(guo)有荒坡(po)地,經縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門批準後,方可(ke)向(xiang)縣級以上人民政府(fu)申請辦理土(tu)地開墾(ken)手續。

第十六(liu)條采(cai)伐林木必須因地制宜(yi)地采(cai)用合(he)理采(cai)伐方式,嚴格(ge)控制皆伐,對采(cai)伐區和集材道采(cai)取防止水(shui)土(tu)流失的措施,並在采(cai)伐後及(ji)時完成更(geng)新造林任務。對水(shui)源(yuan)涵養林、水(shui)土(tu)保(bao)持zhi)幀 婪綣躺沉值deng)que)闌?種蛔冀懈?透geng)新性質的采(cai)伐。

在林區采(cai)伐林木的,采(cai)伐方案中必須有按照前款規定制定的采(cai)伐區水(shui)土(tu)保(bao)持措施。采(cai)伐方案經林業(ye)行政主(zhu)管部門批準後,采(cai)伐區水(shui)土(tu)保(bao)持措施由(you)水(shui)行政主(zhu)管部門和tu)忠ye)行政主(zhu)管部門監督實施。

第十七(qi)條在五度以上坡(po)地上xian)zheng)地造林,撫育幼(you)林,墾(ken)復cong)筒琛 屯┐deng)經濟(ji)林木,必須采(cai)取水(shui)土(tu)保(bao)持措施,防止水(shui)土(tu)流失。

第十八條修建鐵路(lu)、公路(lu)和水(shui)工程,應(ying)當(dang)盡量減少破壞植被(bei);廢棄的砂、石、土(tu)必須運至(zhi)規定的專(zhuan)門存放地堆(dui)放,不(bu)得向(xiang)江河、湖泊、水(shui)庫和專(zhuan)門存放地以外的溝渠傾倒;在鐵路(lu)、公路(lu)兩側(ce)地界以yue)詰納shan)坡(po)地,必領修建護坡(po)或者(zhe)采(cai)取其他土(tu)地整(zheng)治措施;工程竣工後,取土(tu)場、開挖面(mian)和廢棄的砂、石、土(tu)存放地的裸露土(tu)地,必須植樹種草,防止水(shui)土(tu)流失。

開辦礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)、電力企(qi)業(ye)和其他大中型工業(ye)企(qi)業(ye),排棄的剝離表土(tu)、矸fei) ?部kuang)、廢xian)deng)必須堆(dui)放在規定的專(zhuan)門存放地,不(bu)得向(xiang)江河、湖泊、水(shui)庫和專(zhuan)門存放地以外的溝渠傾倒;因采(cai)礦(kuang)和建設使植被(bei)受(shou)到(dao)破壞的,必領采(cai)取措施恢(hui)zhi)幢磽tu)層(ceng)和植被(bei),防止水(shui)土(tu)流失。

第十九條在山(shan)區、丘陵區、風沙區修建鐵路(lu)、公路(lu)、水(shui)工程,開辦礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)、電力企(qi)業(ye)和其他大中型工業(ye)企(qi)業(ye),在建設項目環境影響報告書中,必須有水(shui)行政主(zhu)管部門同(tong)意的水(shui)土(tu)保(bao)持方案。水(shui)土(tu)保(bao)持方案應(ying)當(dang)按照本法(fa)第十八條的規定制定。

在山(shan)區、丘陵區、風沙區依照礦(kuang)產(chan)資shi)yuan)法(fa)的規定開辦鄉鎮集體礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)和個體申請采(cai)礦(kuang),必須持有縣級以上地方人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門同(tong)意的水(shui)土(tu)保(bao)持方案,方可(ke)申請辦理采(cai)礦(kuang)批準手續。

建設項目中的水(shui)土(tu)保(bao)持設施,必須與主(zhu)體工程同(tong)時設計、同(tong)時施工、同(tong)時投產(chan)使用。建設工程竣工驗(yan)收時bao) ying)當(dang)同(tong)時驗(yan)收水(shui)土(tu)保(bao)持設施,並有水(shui)行政主(zhu)管部門參加(jia)。

第二十條各級地方人民政府(fu)應(ying)當(dang)采(cai)取措施,加(jia)強(qiang)對采(cai)礦(kuang)、取土(tu)、挖砂、采(cai)石等(deng)生產(chan)活動(dong)的管理,防止水(shui)土(tu)流失。

在崩(beng)塌滑坡(po)危險(xian)區和泥石流易發(fa)區禁止取土(tu)、挖砂、采(cai)石。崩(beng)塌滑坡(po)危險(xian)區和泥石流易發(fa)區的範圍,由(you)縣級以上地方人民政府(fu)劃定並公告。

第三章治理

第二十一(yi)條縣級以上人民政府(fu)應(ying)當(dang)根(gen)據水(shui)土(tu)保(bao)持規劃,組織有關行政主(zhu)管部門和單位有計劃地對水(shui)土(tu)流失進行治理。

第二十二條在水(shui)力侵蝕地區,應(ying)當(dang)以天然溝壑(he)及(ji)其兩側(ce)山(shan)坡(po)地形成的小流域為單元,實行全(quan)面(mian)規劃,綜合(he)治理,建立水(shui)土(tu)流失綜合(he)防治體系。

在風力侵蝕地區,應(ying)當(dang)采(cai)取開發(fa)水(shui)源(yuan)、引水(shui)拉(la)沙、植樹種草、設置人工沙障和網格(ge)林帶等(deng)措施,建立防風固沙防護體系,控制風沙危害。

第二十三條國(guo)家(jia)鼓勵水(shui)土(tu)流失地區的農業(ye)集體經濟(ji)組織和農民對水(shui)土(tu)流失進行治理,並在資金(jin)、能源(yuan)、糧食、稅(shui)收等(deng)que)矯(jiao)媸敵蟹齔終擼 嚀灝旆fa)由(you)國(guo)務院規定。

第二十四條各級地方人民政府(fu)應(ying)當(dang)組織農業(ye)集體經濟(ji)組織和農民,有計劃地對禁止開墾(ken)坡(po)度以下、五度以上的耕地進行治理,根(gen)據不(bu)同(tong)情況,采(cai)取整(zheng)治排水(shui)系統、修建梯田、蓄(xu)水(shui)保(bao)土(tu)耕作等(deng)水(shui)土(tu)保(bao)持措施。

第二十五條水(shui)土(tu)流失地區的集體所有的土(tu)地承包給個人使用的,應(ying)當(dang)將治理水(shui)土(tu)流失的責任列入(ru)承包合(he)同(tong)。

第二十六(liu)條荒山(shan)、荒溝、荒丘、荒灘可(ke)以由(you)農業(ye)集體經濟(ji)組織、農民個人或者(zhe)聯戶承包水(shui)土(tu)流失的治理。

對荒山(shan)、荒溝、荒丘、荒灘水(shui)土(tu)流失的治理實行承包的,應(ying)當(dang)按照誰(shui)承包治理誰(shui)受(shou)益的原則,簽訂(ding)水(shui)土(tu)保(bao)持承包治理合(he)同(tong)。

承包治理所種植的林木及(ji)其果實,歸承包者(zhe)所有,因承包治理而(er)新增加(jia)的土(tu)地,由(you)承包者(zhe)使用。

國(guo)家(jia)保(bao)護承包治理合(he)同(tong)當(dang)事人的合(he)法(fa)權益。在承包治理合(he)同(tong)有效期內,承包人死亡時bao) ji)承人可(ke)以依照承包治理合(he)同(tong)的約定繼(ji)續承包。

第二十七(qi)條企(qi)業(ye)事業(ye)單位在建設和生產(chan)過(guo)程中必須采(cai)取水(shui)土(tu)保(bao)持措施,對造成的水(shui)土(tu)流失負(fu)責治理。本單位無力治理的,由(you)水(shui)行政主(zhu)管部門治理,治理費用由(you)造成水(shui)土(tu)流失的企(qi)業(ye)事業(ye)單位負(fu)擔。

建設過(guo)程中發(fa)生的水(shui)土(tu)流失防治費用,從(cong)基本建設投資中列支;生產(chan)過(guo)程中發(fa)生的水(shui)土(tu)流失防治費用,從(cong)生產(chan)費用中列支。

第二十八條在水(shui)土(tu)流失地區建設的水(shui)土(tu)保(bao)持設施和種植的林草,由(you)縣級以上人民政府(fu)組織有關部門檢查(cha)驗(yan)收。

對水(shui)土(tu)保(bao)持設施、試(shi)驗(yan)場地、種植的林草和其他治理成果,應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)管理和保(bao)護。

第四章監督

第二十九條國(guo)務院水(shui)行政主(zhu)管部門建立水(shui)土(tu)保(bao)持監測網絡(luo),對全(quan)國(guo)水(shui)土(tu)流失動(dong)態進行監測預報,並予以公告。

第三十條縣級以上地方人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門的水(shui)土(tu)保(bao)持監督人員bao) 腥 員鞠角乃shui)土(tu)流失及(ji)其防治情況進行現場檢查(cha)。被(bei)檢查(cha)單位和個人必須如實dang) 媲榭觶  ┌匾 墓?魈跫BR>
第三十一(yi)條地區之間(jian)發(fa)生的水(shui)土(tu)流失防治的糾紛,應(ying)當(dang)協商解決;協商不(bu)成的,由(you)上一(yi)級人民政府(fu)處理。

第五章法(fa)律責任

第三十二條違(wei)反本法(fa)第十四條規定,在禁止開墾(ken)的陡坡(po)地開墾(ken)種植農作物的,由(you)縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門責令停止開墾(ken)、采(cai)取補救措施,可(ke)以yuan)σ苑?睢BR>
第三十三條企(qi)業(ye)事業(ye)單位、農業(ye)集體經濟(ji)組織未經縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門批準,擅自開墾(ken)禁止開墾(ken)坡(po)度以下、五度以上的荒坡(po)地的,由(you)縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門責令停止開墾(ken)、采(cai)取補救措施,可(ke)以yuan)σ苑?睢BR>
第三十四條在縣級以上地方人民政府(fu)劃定的崩(beng)塌滑坡(po)危險(xian)區、泥石流易發(fa)區範圍內取土(tu)、挖砂或者(zhe)采(cai)石的,由(you)縣級以上地方人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門責令停止上述(shu)違(wei)法(fa)行為、采(cai)取補救措施,處以罰款。

第三十五條在林區采(cai)伐林木,不(bu)采(cai)取水(shui)土(tu)保(bao)持措施,造成嚴重水(shui)土(tu)流失的,由(you)水(shui)行政主(zhu)管部門報請縣級以上人民政府(fu)決定責令限期改正、采(cai)取補救措施,處以罰款。

第三十六(liu)條企(qi)業(ye)事業(ye)單位在建設和生產(chan)過(guo)程中造成水(shui)土(tu)流失,不(bu)進行治理的,可(ke)以根(gen)據所造成的危害後果處以罰款,或者(zhe)責令停業(ye)治理;對有關責任人員由(you)其所在單位或者(zhe)上級主(zhu)管機關給予行政處分。

罰款由(you)縣級人民政府(fu)水(shui)行政主(zhu)管部門報請縣級人民政府(fu)決定。責令停業(ye)治理由(you)市、縣人民政府(fu)決定;hui)醒牖蛘zhe)省級人民政府(fu)直接(jie)管轄的企(qi)業(ye)事業(ye)單位的停業(ye)治理,須報請國(guo)務院或者(zhe)省級人民政府(fu)批準。

個體采(cai)礦(kuang)造成水(shui)土(tu)流失,不(bu)進行治理的,按照前兩款的規定處罰。

第三十七(qi)條以暴力、威脅方法(fa)阻(zu)礙水(shui)土(tu)保(bao)持監督人員依法(fa)執行職(zhi)務的,依法(fa)追究刑事責任;拒絕、阻(zu)礙水(shui)土(tu)保(bao)持監督人員執行職(zhi)務未使用暴力、威脅方法(fa)的,由(you)公安bu)匾勒罩偉補芾澩ΨL趵墓娑 Ψ!BR>
第三十八條當(dang)事人對行政處罰決定不(bu)服的,可(ke)以在接(jie)到(dao)處罰通知(zhi)之日(ri)起十五日(ri)內向(xiang)作出處罰決定的機關的上一(yi)級機關申請復議;當(dang)事人也可(ke)以在接(jie)到(dao)處罰通知(zhi)之日(ri)起十五日(ri)內直接(jie)向(xiang)人民法(fa)院起訴。

復議機關應(ying)當(dang)在接(jie)到(dao)復議申請之日(ri)起六(liu)十日(ri)內作出復議決定。當(dang)事人對復議決定不(bu)服的,可(ke)以在接(jie)到(dao)復議決定之日(ri)起十五日(ri)內向(xiang)人民法(fa)院起訴。復議機關逾期不(bu)作出復議決定的,當(dang)事人可(ke)以在復議期滿之日(ri)起十五日(ri)內向(xiang)人民法(fa)院起訴。

當(dang)事人逾期不(bu)申請復議也不(bu)向(xiang)人民法(fa)院起訴、又不(bu)履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可(ke)以申請人民法(fa)院強(qiang)制執行。

第三十九條造成水(shui)土(tu)流失危害的,有責任排除危害,並對直接(jie)受(shou)到(dao)損害的單位和個人賠償(chang)損失。

賠償(chang)責任和賠償(chang)金(jin)額的糾紛,可(ke)以根(gen)據當(dang)事人的請求,由(you)水(shui)行政主(zhu)管部門處理;當(dang)事人對yuan) 砭齠 bu)服的,可(ke)以向(xiang)人民法(fa)院起訴。當(dang)事人也可(ke)以直接(jie)向(xiang)人民法(fa)院起訴。

由(you)于(yu)不(bu)可(ke)抗拒的自然災害,並經及(ji)時采(cai)取合(he)理措施,仍然不(bu)能避(bi)免(mian)造成水(shui)土(tu)流失危害的,免(mian)予承擔責任。

第四十條水(shui)土(tu)保(bao)持監督人員玩忽職(zhi)守、濫用職(zhi)權給公共財產(chan)、國(guo)家(jia)和人民利益造成損失的,由(you)其所在單位或者(zhe)上級主(zhu)管機關給予行政處分;構(gou)成犯罪(zui)的,依法(fa)追究刑事責任。

第六(liu)章附則

第四十一(yi)條國(guo)務院根(gen)據本法(fa)制定實施條例。

省、自治區、直轄市人民代(dai)表大會常務委員bei)幔 ke)以根(gen)據本法(fa)和本地區的實際情況制定實施辦法(fa)。

第四十二條本法(fa)自公布之日(ri)起施行。一(yi)九八二年(nian)六(liu)月三十日(ri)zhan)guo)務院發(fa)布的《水(shui)土(tu)保(bao)持工作條例》同(tong)時廢止。

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